（辽阳灌区现代化试点特许经营项目）招标公告

项目概况

辽阳灌区现代化试点特许经营项目招标项目的潜在供应商应在线上获取招标文件,并于****年**月**日 **时**分（北京时间）前递交投标文件。

*、项目基本情况

项目编号：****-******-*****

项目名称：辽阳灌区现代化试点特许经营项目

包组编号：***

预算金额（元）：1,***,***.**

最高限价（元）：1,***,***

采购需求：查看

项目名称：辽阳灌区现代化试点特许经营项目

预算金额：***.***元

最高限价：特许经营权转让价款（含税）****.***元（下限值）

采购需求：本项目采用特许经营模式实施，具体运作方式授权市水利中心作为实施机构，通过公开招标方式选择社会资本，由政府方出资代表和中选社会资本共同设立项目公司。在特许经营期内，实施机构授予项目公司特许经营权，由项目公司负责项目的投融资、运营维护、移交工作。特许经营期届满后，项目公司将本项目特许经营权涉及设施及相关权益无偿、不设任何权利负担的移交给实施机构或辽阳市人民政府指定机构。

项目实施机构：***********（采购人）

1、项目概况

1.1项目名称

本项目名称为辽阳灌区现代化试点特许经营项目（以下简称“本项目”）。

1.2项目类型

本项目为存量项目。

1.3实施机构

本项目实施机构为***********（以下简称“实施机构”或“市水利中心”）。

1.4项目所属领域

本项目所属领域为水利。

1.5项目运作方式

本项目采用特许经营模式实施，具体运作方式授权市水利中心作为实施机构，通过公开招标方式选择社会资本，由政府方出资代表和中选社会资本共同设立项目公司。在特许经营期内，实施机构授予项目公司特许经营权，由项目公司负责项目的投融资、运营维护、移交工作。

特许经营期届满后，项目公司将本项目特许经营权涉及设施及相关权益无偿、不设任何权利负担的移交给实施机构或辽阳市人民政府指定机构。

1.6本项目存量资产情况

根据《***********（辽阳市防汛抗旱服务中心）拟出让辽阳灌区**年特许经营权评估项目评估报告》天勤评报字〔****〕第***号，存量资产范围及情况如下：

特许经营权地域范围

辽阳城郊以西，太子河以南，柳壕河两岸，北地河以北，辽小公路与哈大公路两侧，包含辽阳县的黄泥洼镇、刘*堡镇、柳壕镇和太子河区沙岭镇、祁家镇等1区1县5个乡镇，**个自然村。

特许经营业务范围

包括利用现有灌渠工程及改造内容进行水田灌溉供水、工业供水，并收取水费，同时提供灌区设施正常稳定运行的基本维修维护保障服务（不含大、中修）及设备更新更换（不含闸门、启闭机）等。

（3）法律权属状况

纳入本次评估范围的辽阳灌区特许经营权产权单位为辽阳灌区管理中心，***********（辽阳市防汛抗旱服务中心）为辽阳市人民政府授权的主管实施部门。

（4）物理状况

辽阳灌区位于太子河中部辽阳市城西的平原沿河地区。东经***°**′—***°**′，北纬**°**′—**°**′之间。北起辽阳市郊区、南止辽阳县干沟河；中长铁路以西，太子河以东地区。东西长****，南北宽6.***，总面积约为*****²。

辽阳灌区主要灌溉方式为地表水自流灌溉，主水源为葠窝水库，渠首建在辽阳市城东鹅房，引水总干穿过辽阳城区而过形成护城河，至辽阳城区西郊*面闸以下为灌溉受益区域。

灌区渠首工程兴建于****年，由渠首拦河坝、渠首进水闸和蓄水池组成。拦河坝为φ6钢筋网堆石拦河坝，属于半永久性建筑物。拦河坝坝顶高程为**.***，最大坝高为**，坝长****；拦河坝的标准断面为顶宽**，迎水坡**，背水坡为**.**，压脚笼宽0.5，下设水平段***，全长***；渠首进水闸为涵洞与平板闸门相结合的形式。穿越公路采用钢筋混凝土涵洞，涵洞为3孔，中间孔口尺寸为2.***×1.***，其余两孔孔口尺寸为1.***×1.***，涵洞顶板厚0.***，中间拉宽0.***，侧板厚0.***。进水口采用平板闸门，闸室采用整体式平底板，钢筋混凝土结构，闸室总宽7.***，闸孔分为3孔，单孔净宽1.***，总净宽5.***，闸室长度3.***，底板厚0.***，底板高程**.***；闸中墩厚0.***／0.***，上游为流线型，下游为矩形；边墩厚为0.***／0.***，上游为流线型，下游为矩形；工作桥按平板闸门开闭要求确定高程为**.***，工作桥宽2.***，桥板厚0.***，为整体现浇结构，工作桥上设置启闭机控制室，室内安置*台闸门启闭机。闸室后部考虑交通要求，在高程**.***设置2.***宽交通桥，桥板厚0.***。启闭机采用手电两用螺杆启闭机，闸门采用铸铁闸门；蓄水池为渠首进水闸后的天然洼地，面积约为**亩。

灌区干渠共7条，分别为总干渠、*分干、*分干、*分干、*分干、*分干及*北分干。总干渠在*面闸分为总干、*分干、*分干；总干渠在两面闸分为*分干和*分干；*分干在黄泥洼两面闸又分为*分干和*分干，现状骨干渠道总长度为**.*****。

①总干：总长**.****。其中，渠首到*面闸部分长8.*****，梯形断面，采用钢筋混凝土护坡，大理石护栏，底宽***，设计流量***³/s，渠底未衬砌。*面闸以下部分为灌溉受益区域，该段总干渠全长4.*****，矩形断面，浆砌石挡墙护坡，底宽**.**，设计流量***³/s，渠底未衬砌。

②*分干：起始于*面闸，长度为1.****，土渠梯形断面，底宽**，设计流量**³/s，未实施改造。

③*分干：起始于*面闸，现状长度为2.****，土渠梯形断面，底宽为**，设计流量**³/s，未实施改造。

④*分干：起始于两面闸，现状长度为**.*****，设计流量**.***³/s。主要有梯形预制混凝土板护坡+钢筋混凝土渠底、梯形浆砌石护坡+钢筋混凝土渠底、矩形钢筋混凝土等3种衬砌形式，底宽为9.5—**.**，全部完成改造。

⑤*分干：起始于两面闸，现状长度为**.*****，设计流量***³/s。两面闸至*倒虹段长度2.*****，采用钢筋混凝土矩形断面，底宽为**.**；*倒虹至新*支渠段长度5.*****，采用钢筋混凝土梯形断面，底宽为6—**；新*支渠至*节制闸段长度3.*****，采用钢筋混凝土矩形断面，底宽为**.**；*节制闸以下1.*****为土渠段，梯形断面，底宽为**。

⑥*分干：起始于黄泥洼两面闸，现状长度4.****，设计流量**³/s。黄泥洼两面闸至*节闸长度1.*****，采用钢筋混凝土矩形断面，底宽为3.**；*节闸以下2.*****为土渠段，梯形断面，底宽为**。

⑦*北分干：起始于黄泥洼两面闸，现状长度8.****，设计流量5.**³/s。黄泥洼两面闸至*节闸长度4.*****，采用钢筋混凝土矩形断面，底宽**；*节闸以下3.*****为土渠段，梯形断面，底宽为5.**。

灌区*面闸以下为灌溉范围，共有支渠**条，总长度***.*****，其中，*分干3条，长度4.***；*分干7条，长度**.****；*分干**条，长度**.*****；*分干**条，长度**.*****；*分干7条，长度6.*****；*北分干7条，长度8.****。支渠衬砌率***%，支渠完好率约**%。

灌区共有斗渠约*****，近年采取U型槽、矩形槽等形式开展田间渠道衬砌防渗，衬砌长度近*****，衬砌率约**.5%，其余均为土质渠道，渠道完好率约**%。

1.7特许经营运营维护范围及内容

特许经营期限内，项目公司开展的主要运营维护活动如下：

（1）为特许经营权范围内用水户提供农田灌溉用水和工业用水服务；

（2）对项目工程设施进行基本维修养护；

（3）对项目经营及运行维护所需的设备（不含闸门、启闭机）进行更新重置，保证能够安全、连续地向用水户提供农田灌溉和工业用水服务。

（4）《特许经营协议》约定的其他运营维护活动。

1.8项目总投资及资金来源

本项目总投资为****.***元，其中评估存量资产经营权价值采特许经营权评估值为****.***元，生产所需流动资金***.***元。

资金来源包括项目资本金和融资资金，其中项目资本金为****.***元，约占总投资的**.**%；融资资金*****元，约占总投资的**.**%。

1.9项目特许经营期限

本项目特许经营期限为**年，全部为运营期。

1.**项目收益取得方式

在特许经营期间，项目公司收益主要包括依据《特许经营协议》约定可取得的经营性收益。经营性收益主要包括向用水户收取的农田灌溉收入和工业用水收入。项目公司利用经营性收入支付经营成本、偿还债务本息、缴纳税费，政府不提供任何补助，特许经营期内项目公司自负盈亏。

1.**项目公司股权情况

项目公司注册资本金为****.***元（占总投资的**.**%），政府方出资代表出资**%，约***.***元，中标社会资本出资**%，约***.***元，双方共同成立项目公司。

项目公司的注册资本自项目公司成立之日起**（**）日内*次性将各自认缴的出资额实缴到位。如项目公司成立过程中，根据项目运营需要或金融机构要求增加注册资本的，则中标社会资本按照要求进行调整。双方以出资比例确定股权持有比例，享有股东权利，分配合理收益。项目公司注册资本金与项目资本金的金额相等。

本项目属于水利行业，对关系公众利益和公共安全的事项需上报***********及辽阳市水利局同意。

1.**项目产出说明

1.**.1运营维护产出

本项目为存量项目，无建设内容，故直接产出为辽阳灌区特许经营权涉及的资产（具体规模以评估报告为准）的运营维护产出。特许经营期内，项目公司按照《特许经营协议》约定负责灌区工程基本维修养护（不含大中修）。项目运营需满足相关法律法规、标准规范要求。

1.**.2社会效益产出

1、保障灌区安全运行、提高公共服务质量

通过将本项目特许经营权授予给具有丰富运营管理经验的社会资本设立的项目公司，建立健全灌区管理的长效机制，补齐灌区管理短板，加快推进灌区改革，及时消除安全隐患，确保灌区安全长效运行，提高公共服务质量。

2、确保粮食安全生产、保障低收入人群收益

通过特许经营模式加强灌区的运营管理，使灌区防洪防汛和农田灌溉功能更加突出。在汛期，灌区可以有效排水，降低洪涝灾害发生的可能性，保障粮食正常种植和群众生命财产安全；在旱期，灌区可以为粮食生产提供灌溉保障，确保粮食安全生产，保障低收入人群收益。

3、化解地方政府债务、扩大有效投资

政府通过盘活灌区存量资产，项目公司支付的本项目特许经营权价款可用于新建基础设施和公用事业项目，通过再投资形成新优质资产的良性循环，可用于偿还地方政府债务，减轻地方政府债务压力。

1.**期满后资产处置方式

项目全生命周期届满后，项目公司以无偿形式将满足性能测试要求的项目资产，连同资产清单移交给政府或其指定的相关机构，且要求全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。项目公司应办妥法律过户和管理权移交手续，并应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

2、风险分配框架

2.1风险分配原则

本项目按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和特许经营者之间合理分配项目风险。特许经营协议中风险分配的基本原则包括：

1、承担风险的*方应该对该风险具有控制力；

2、承担风险的*方能够有效应对或合理转移该风险（例如通过购买相应保险）；

3、承担风险的*方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

4、由该方承担风险最有效率；

5、如果风险最终发生，承担风险的*方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

2.2风险因素识别

首先，基于本项目所确定的运作模式和运作程序，考虑融资、运营和维护项目设施各个阶段所需完成的任务，可以将因项目自身原因引发的风险主要划分为项目融资风险、项目运营风险与项目移交风险。

其次，本项目面临由所处外界环境引发且超出自身控制范围的系统性风险，包括政治风险、政策及法律风险和不可抗力风险。

因此，对本项目所面临的主要风险进行识别如下：

1、融资风险

融资风险主要包括融资金额不足、融资成本超过预期、融资利率波动等风险。

2、运营风险

运营风险主要包括标准变更导致费用上涨、运营违约、经营成本超支、运营水平管理低、造成环境污染或破坏、运营质量不达标、运营维护安全、经营收入不足或支付不及时、公众反对等风险。

3、移交风险

移交风险分为前期及特许经营期结束资产及相关权益移交过程发生的风险。主要风险包括前期移交范围不明确、移交条件不达标，特许经营期结束后移交费用超预算等风险。

4、政治风险

政府行为风险是指为了公共利益的需要，政府方依法对本项目实行国有化、征收或者征用等风险。

5、政策及法律风险

在《特许经营协议》生效日后颁布、修订、废止或重新解释的任何中华人民共和国境内（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区除外）所有适用的法律、行政法规、司法解释、地方性法规、规章、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求，以及有法律约束力的其他规范性文件等，导致政府方、项目公司（社会资本方）在《特许经营协议》项下的权利义务发生实质性变化引起的风险。

6、不可抗力风险

不可抗力风险主要包括：

（1）雷电、干旱、火灾、地震、水灾、暴风雨、洪水，或任何其他自然灾害；

（2）大规模流行病、饥荒或瘟疫；

（3）战争行为（无论是否宣战）、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用、禁运、暴乱或民众骚乱、恐怖行为、军事演习或政变；

（4）全国性、地区性或行业性罢工；

（5）化学、放射性污染或核辐射。

2.3风险分配及应对

按照风险分配的基本原则，以及国家各部委推广应用特许经营模式的政策导向，本项目的风险分配核心机制建议如下：项目融资、运营维护、移交等风险主要由项目公司承担。法律、政策和政治等风险主要由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。

本项目的风险分配基本框架如下表所示。

表2-1项目风险分配表

3、项目运作方式

本项目采用特许经营模式实施，具体运作方式为市水利中心作为实施机构，通过公开招标方式选择社会资本方，由中选社会资本方和政府方出资代表共同出资设立项目公司。在特许经营期内，市水利中心授予项目公司特许经营权，由项目公司负责项目设施的投资、运营维护、移交工作。

特许经营期届满后，项目公司将本项目特许经营权涉及设施及相关权益无偿、不设任何权利负担的移交给实施机构或辽阳市人民政府指定机构。项目具体运作结构如下图所示：

图/3-1本项目运作模式示意图

1、市水利中心作为本项目的实施机构，以牵头负责组织本项目的准备、采购、签约、执行、监管和移交等各项具体工作。

2、实施机构依据公开、公平、公正和诚实信用的原则，采用法定程序选择社会资本。确定中选社会资本后，由实施机构与中选社会资本签订《初步协议》。

3、由中选社会资本方和政府方出资代表按照股权比例分别为**%和**%共同出资成立项目公司。

4、实施机构与项目公司签订《特许经营协议》，将本项目的特许经营权授予给项目公司。

5、由实施机构负责对项目公司的运营情况进行监督管理和绩效评价。

6、在特许经营期间，项目公司有权根据《特许经营协议》约定，向社会公众及使用者提供服务，并结合绩效评价结果获得相应收入。项目公司利用经营收入支付经营成本、偿还债务本息、缴纳税费，政府不提供任何补助，特许经营期内项目公司自负盈亏。

7、特许经营期届满后，项目公司将本项目特许经营权涉及设施及相关权益无偿、不设任何权利负担的移交给实施机构或辽阳市人民政府指定机构。

4、项目交易结构

4.1投融资结构

1、项目总投资

***********已委托辽宁天勤房地产土地评估咨询有限责任公司对项目收益现值进行了资产评估，依据评估报告辽阳灌区**年特许经营权在评估基准日****年6月**日的评估值为人民币****.***元（大写：人民币***********元整）。

项目生产经营所需流动资金***.***元。

基于以上情况，确定特许经营权价值与流动资金之和即为本项目总投资，具体金额为****.***元。

2、项目资本金

本项目所属行业为水利，依据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔****〕**号）、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔****〕**号）以及《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔****〕**号）等相关政策并结合实际情况，确定本项目资本金为****.***元，约占项目总投资的**.**%。本项目资本金通过项目公司股东自有资金解决，各股东出资额依据各自股权比例确定，若在项目实施过程中国家出台新的项目资本金制度或为项目顺利完成融资根据金融机构要求确需对项目资本金比例做出调整的，则项目公司各股东的出资金额随之调整。

3、项目融资安排

本项目总投资为****.***元，其中项目资本金****.***元，占总投资的**.**%，融资资金*****元，占总投资的**.**%，由中选社会资本以项目公司为主体通过向金融机构融资的方式筹集。项目公司应根据本项目的投资需要尽可能争取较低的融资成本，合理制定融资方案。项目公司可根据《动产和权利担保统*登记办法》，采用收益权质押的方式获得资金，并以相关收入作为还款来源。

4.2项目资产权属

1、特许经营期内资产的权属

本项目资产包括两部分，其中灌区相关资产以及特许经营期内因更新重置或升级改造投资形成的灌区相关资产，其所有权（产权）均归原产权单位所有，项目公司仅享有特许经营权，即占有、使用、收益的权利，不享有资产处分权。

2、特许经营期届满或提前终止后资产处置方式

特许经营期届满或提前终止时，项目公司应将项目设施及相关权益无偿、不设任何权利负担的移交至实施机构或辽阳市人民政府指定机构。

4.3收益取得方式

1、项目收益取得方式

在特许经营期间，项目公司收益主要包括依据《特许经营协议》约定可取得的经营性收益。经营性收益主要包括向用水户收取的农田灌溉收入和工业用水收入，项目公司利用经营性收入支付经营成本、偿还债务本息、缴纳税费，政府不提供任何补助，特许经营期内项目公司自负盈亏。

如未来政府对灌区内采用地下水灌溉的方式计收水费，需要项目公司完成，则相关收益双方另行协商。

如项目公司想利用灌区开展其他经营性业务，需另行与实施机构协商，并以合法合规形式开展。

2、股东收益取得方式

项目公司股东收益主要体现于两方面，在特许经营期内，项目公司股东分配项目公司税后利润之所得；在特许经营期届满后，项目公司将本项目设施及相关权益无偿、不设任何权利负担地移交给实施机构或辽阳市人民政府指定机构，在项目公司股东分配项目公司剩余资产（主要为货币资金等）之所得。

4.4**和收费标准的确定方法

项目农业水价实行政府定价的**管理形式，项目公司应按照政府制定的水价标准向特许经营权范围内的用水户收取费用。

如特许经营期限内，辽阳市出台新的水费收费标准，届时项目公司按照新的收费标准向用水户收取水费。

4.5使用者付费机制

4.5.1实际供水服务费的计算

使用者付费为农业灌溉供水水费和工业用水水费收入，由项目公司直接向用户/客户收取，实施机构采用“按年评价、按年兑取运营维护保函”方式进行监控，收入取得时间从开始商业运营计算，本项目实际取得的每年使用者付费计算方法如下：

当期供水服务费=每亩农业灌溉供水服务单价×当期灌溉供水土地实际确权面积（亩数）+吨工业用水服务单价×当期工业用水实际供水量。

当绩效评价总分不足**分时，项目公司应立即进行整改；若项目公司在绩效评价后的**个工作日内整改合格后，按整改后绩效评价得分确定当期兑取运营维护保函金额。若项目公司整改不及时，或不进行整改，或整改后绩效评价仍不能达到**分以上的，视为项目公司严重违约。市水利中心有权介入本项目或终止《特许经营协议》。

4.5.2使用者付费收入超额及不足处理机制

本项目使用者付费收入包括农业灌溉用水收入及工业用水收入。在满足项目公司可以盈利且不产生暴利的前提下，本项目设置使用者付费收入超额处理机制，使用者付费收入超额是指超过本方案测算的每年使用者付费收入的**%的金额，具体处理机制如下：

（1）当实际使用者付费收入低于本方案测算的使用者付费收入金额时，项目公司自行承担相应风险；

（2）当实际使用者付费收入高于本方案约定使用者付费**%以上，超出部分股东以出资额占比进行分配。

4.6上级专项补助或补贴

特许经营期内，如项目获得上级专项补助或补贴，在符合款项使用要求的前提下，政府方具有支配权，具体如下：

如获得上级关于灌区建设投资的补助或补贴则归实施机构，优先用于本项目大中修、提标改造及改扩建投资，如补助需以项目公司名义向上级单位申请的，项目公司应予以积极配合。

如上级专项补助或补贴明确是用于灌区基本维修养护的，则实施机构收到后应拨付给项目公司，用于本项目基本维修养护

4.7特许经营期限

在确定特许经营期限时需要考虑以下因素：

1、政府所需要的公共产品或服务的供给期间；

2、项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点；

3、项目资产的技术生命周期；

4、项目的投资回收期；

5、现行法律法规关于特许经营期限的规定。

本项目属于长期提供公共产品或服务类项目，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第**号令）第*条“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过**年”。

通过前期市场测算，金融机构给予项目融资的最长期限为**年，为保障项目顺利偿还本息，本项目特许经营期限应不短于融资年限。因此结合本项目的投资额度和经营属性，综合考虑社会资本收回投资并获得投资合理利润的时间，最终设定本项目特许经营期限为**年。除出现《特许经营协议》约定提前终止情形，项目特许经营期自交接完成日次日起，至运营满**年止。

5、监管架构

5.1授权关系

本项目***********为项目实施机构，代表政府行使管理和监管的职权。市水利中心通过与项目公司签订《特许经营协议》的方式，将本项目的特许经营权授予给项目公司，由项目公司负责本项目的融资、投资、运营维护及移交，提供运营维护服务。

5.2监管体系

本项目的监管体系主要由实施机构对本项目的履约监管、实施机构协同相关行政主管部门对本项目的监管、社会公众对本项目的监督*部分构成。借此形成多方位的合力监管，确保公共利益得到充分保障。监管架构体系如下：

图5-1项目监管架构图

5.2.1履约监管

在特许经营期间，由实施机构或其委托的第*方机构对项目公司运营情况及合同履行情况进行全程监督，重点从以下几方面进行管理：

1、质量与绩效监管。实施机构或其委托的第*方机构可以在特许经营期内进场监督、检查项目设施的运营和维护状况，监督项目的移交情况等；按照《特许经营协议》约定的绩效评价标准，采用定期和不定期相结合的方式对项目公司进行绩效评价。

2、财务与成本监管。在运营期间，项目公司应根据《特许经营协议》约定向实施机构及相关部门提交运营报告，报告内容包括但不限于经营成本、管理成本、财务费用、运营状况等资料。项目公司还应根据特许经营期间发生的临时事件提交临时报告。

3、合法合规监管。项目公司应按照《特许经营协议》的约定就行政审批、运营维护等相关文件向实施机构或相关部门提交。

4、合同违约监管。项目公司应按照《特许经营协议》中相关条款的约定行使相应的权利和义务，不得发生随意擅自终止履约等行为。

5、中期评估监管。实施机构组织专业机构或专家每3至5年对项目进行中期评估，分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施。

5.2.2行政监管

在特许经营期间，包括实施机构在内的辽阳市各相关行政部门依据适用法律，在各自的职责范围内对项目公司进行监管。行政监管主要分为两个阶段，*是项目采购方式的监管；*是项目运营移交时期的绩效监管（包括质量、**、服务水平和财务等方面的监管）。

项目采购实施阶段要严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关规定，按照“公开”“公平”“规范”的原则实施本项目社会资本的选择。

项目运营阶段会同项目主管部门、项目实施主体对项目进行中期评估，重点分析项目运行的合规性、适应性、合理性，科学评估风险，制定应对措施。

项目特许经营期满阶段会同项目主管部门、项目实施主体按合同规定对项目性能测试及资金补偿工作，妥善办理期满管理手续。

5.2.3公众监督

项目公司应主动定期公开披露项目信息，保障公众知情权，接受社会监督，须披露的信息包括绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。

另外，项目公司可设立使用者留言评价渠道，打通公众监督通道，接受公众投诉，借助用户反馈进行服务改善，实施机构也可借助公众监督力量，接受用户对项目公司的投诉。

6、项目合同体系、《特许经营协议》框架草案、项目公司组建主要边界条件，详见第*章政府采购合同条款及格式相关内容。

7、运营期绩效评价指标

注：本方案绩效评价指标仅供参考，具体以项目实际运营指定的绩效评价工作管理手册为准。

合同履行期限：本项目特许经营期限为**年，全部为运营期。

需落实的政府采购政策内容：执行落实对中小微企业、监狱企业、残疾人就业、脱贫攻坚等政府采购相关政策

本项目（是/否）接受联合体投标：否

*、供应商的资格要求

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第***条规定。

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无

3.本项目的特定资格要求：3.1投标人在“信用中国”（*****://***.***********.***.**/）网站查询未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；“中国政府采购网”（****://***.****.***.**/）网站查询未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单； 3.2相关约束： （1）与项目实施机构存在利害关系可能影响采购公正性的法人、其他组织或者个人，不得参与本项目； （2）单位负责人为同*人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时作为独立投标人或分别组成联合体参加本项目申请； （3）隶属同*集团下的子公司不得同时作为独立投标人或分别组成联合体参与本项目（按报名先后顺序，以先报名投标人为有效投标人）； （4）投标人非项目本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业（已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的除外）。 （5）投标人参加本次政府采购前*年内，所有负责的项目均未发生重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的特许经营权被提前终止或收回的记录。

*、政府采购供应商入库须知

参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统*社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进*步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔****〕***号）。

*、获取招标文件

时间：****年**月**日 **时**分至****年**月**日 **时**分（北京时间，法定节假日除外）

地点：线上获取

方式：线上

售价：免费

*、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

****年**月**日 **时**分（北京时间）

地点：辽阳市公共资源交易中心第*开标室（辽阳市文圣区新城路9号辽阳市人民政府A座*楼）电子投标文件通过电子评审系统上传。

*、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

*、质疑与投诉

供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。

1、接收质疑函方式：线上或书面纸质质疑函

2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后**个工作日内向本级财政部门提起投诉。

*、其他补充事宜

（1）供应商须及时办理**数字证书，否则应自行承担无法正常参与项目的不利后果。供应商应详阅辽宁政府采购网首页”办事指南”中的“辽宁政府采购网关于办理**数字证书的操作手册”和“辽宁政府采购网新版系统供应商操作手册”，具体规定详见《关于启用政府采购数字认证和电子招投标业务有关事宜的通知》（辽财采〔****〕***号）。
（2）现场或远程完成投标文件解密。现场解密的，请供应商携带**、笔记本电脑等相关设备（电脑需提前下载所办**的插件）。
（3）有任何技术问题可拨打网站客服电话进行咨询：***-***-****，**办理问题请咨询**认证机构。

*、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名 称： ***********

地 址： 辽宁省辽阳市文圣区河东路9号市政府南塔楼4楼

联系方式： ****-*******

2.采购代理机构信息：

名 称： **************

地 址： 沈阳市和平区青年大街***号华阳国际大厦****室

联系方式： ***-********-0

邮箱地址： *********@**.***

开户行： *************

账户名称： **************

账号： ***************

3.项目联系方式

项目联系人： 宾华、**、任洪建、刘峻佐

电 话： ***-********-0