****年2月**日在峨眉山市第**届人民代表大会

第*次会议审议通过

*、****年国民经济和社会发展计划执行情况

（*）****年主要指标完成情况

****年以来，面对跌宕反复的疫情形势、复杂严峻的国际国内环境、极端高温和限电限产等多重不利因素，市委、市政府坚决贯彻落实中央、省和乐山市决策部署，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全市人民战疫情、抗高温、斗酷暑，承压前行，围绕“重大产业攻坚年”经济工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，强调度、抢进度，稳市场、促复苏，上项目、增后劲，奋力稳住经济基本盘。因上述超预期因素影响，年初安排的主要经济指标未达预期，地区生产总值未能实现正增长，规模以上工业大幅下滑，房地产市场低迷，消费受挫，但我市经济也同时表现出强大韧性和后劲，全社会固定资产投资仍呈两位数增长，*产增加值增速达6.1%，居乐山市首位，实现社会消费品*售总额***.***元，城乡居民人均可支配收入*****元、*****元，同比增长5.0%、6.8％，居乐山市第2、4位，金融机构各项存贷款余额达****元、****元，增量均居乐山市第2位，呈两位数的增长，新增就业****人，完成年度目标的***%，物价基本稳定，粮食安全、能源安全，民生支出*******元，较上年同比增加*****元，增长1.**%，占*般公共预算支出**.1%，较上年同比提高0.3个*分点，人民生活得到有效保障，防住了疫情、稳住了经济、守住了安全底线。

（*）****年经济社会发展情况

1.全力以赴拼经济稳市场主体成效明显。市委市政府沉着、果敢应对超预期因素影响，在全省县级行政区中率先制定《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》，先后制定印发、稳市场主体工作方案、拼经济工作方案、下半年经济指标参考目标、“转企升规”工作方案、促进服务业“升规入限”*条政策措施、“升规入统”专项攻坚方案，实施“决战*季度、大干**天”攻坚行动，全面落实乐山抢进度促生产等“*大行动”，坚决稳住经济大盘，经济运行企稳向好，主要经济指标保持平稳，落实专项帮扶资金*****元，持续加大减税降费、房租减免、水电优惠、金融贷款等政策扶持力度，兑现资金9*元、惠及中小微企业3.3*户，新增市场主体****户。新培育规上工业企业8户，新增规上、限上服务业企业**户，完成“个转企”**户。

2.多措并举加快推动文旅市场复苏。峨眉南山旅游综合开发破题开局、高台起势，悦榕庄酒店主体封顶，莎蔓莉莎、高桥里等重大文旅康养项目加快推进，华西峨眉医院即将呈现，成功申报省级医疗康养服务集聚区，连续4年入选全国县域旅游综合实力*强县，位居“****中国旅游*强县市”第*。开展各类文旅主题消费活动***场次，*方*计引客入峨，组建5个“聚人气促复苏”工作组，奔赴广州、北京、郑州等地开展精准营销，举办*场文旅主题消费活动，带动线下消费超6*元，推出“*大门票优惠活动”，峨眉山景区接待游客****人次、同比增长8.4%，成为全省旅游经济复苏“典型样板”。

3.*次产业齐头并进积蓄发展新动能。农业发展新格局初步呈现。布局打造北部高山高端绿茶产区、东部稻药轮作区、中部中高山生态茶区以及南部道地中药材产区、高山反季蔬菜产区和粮猪生产区，打造高桥里、寨子里、农业大公园、天上的街市等农旅融合示范点4个，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。新建桂花桥稻药、高桥茶叶、符溪蔬菜现代农业产业园3个，“峨眉山茶”区域品牌价值**.***元、居全国前*，获评“****年度中国茶业*强县域”。压实“田长制”，整治撂荒地***亩，新增耕地***亩，建成高标准农田****亩，粮食播种面积达**.1*亩、产量超9.9*吨，生猪出栏**.***头。工业发展固存量扩增量企稳回升。峨胜水泥、金顶顺采超低排放改造项目有序推进，农夫山泉建成国家级绿色工厂，国省绿色工厂达3家。中科乐美、保乐力加威士忌*期、农夫山泉天然水和饮料技改等项目建成投产，论道·竹叶青茶产业园、金林药业*期、乐飞*****芯公里光缆等项目有序推进。全年完成工业投资**.7*元，规上工业总产值达****元。服务业发展稳市场促复苏挑起了大梁。在全省县级层面率先出台促进服务业领域困难行业恢复发展的**条硬核措施，受到黄强省长充分肯定。城乡互动开展“周周有活动、镇镇有活动”，不断扩大消费、提振活力。

4.积极推进重大产业项目攻坚。聚焦“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，严格落实“*个项目、*名领导、*个专班”的攻坚机制，做好项目前期、建设、运营全周期管理。紧盯国省“***”规划，包装生成项目***个、总投资近*****元，争取中央预算资金项目4个、国家政策性开发性金融工具项目2个，到位资金2.3*元，争取地方政府专项债3.6*元。围绕壮大文旅康养、食品饮料、绿色材料*大主导产业，积极走出去走上去开展延链补链强链行动，****年签约引进南山里、太阳谷、乐飞光电等项目**个、总投资***.7*元。加快推进*批重大基础设施项目建设，成昆复线峨冕段、连乐铁路、成乐高速扩容（峨眉段）竣工通车、峨汉高速南山站开通、乐西高速完成工程建设的**%，“符桂*”项目全线贯通，**个重点推进项目完成投资**.1*元、完成全年计划的***%，其中**个省市重点项目完成投资**.8*元，完成投资任务的***.6%。

5.坚持推进重大改革积极扩大交流合作。深入推进县级市改革、县域集成改革试点，新争取省市9项支持事权。深化“放管服”改革，优化推出“办事不求人”*项举措，****项政务事项网上可办，获评乐山区县中唯*省级“川渝通办”优质窗口。启动“3+N+n”新*轮国资国企改革，市属国企总数由**家压减为**家，资产规模达到****元、增长**.6%，成为乐山市唯*拥有两家**级主体信用评级国企的区县。抢抓全省唯*入选全国首批文化和旅游市场信用经济发展试点城市机遇，积极打造“信旅峨眉”“信融峨眉”和“信服峨眉”*大服务体系。持续扩大对外开放，全市外商直接投资***.8*美元，超额完成外商投资（***）****美元的目标任务，占乐山市全年外商投资项目的**%。主动融入成渝地区双城经济圈建设，牵头起草“大峨眉”旅游建设交通环线方案，与重庆武隆区、南川区开展深度合作，共建巴蜀文化旅游走廊。圆满承办第*届*川国际旅游交易博览会、*****川冰雪和温泉旅游节开幕式等活动，峨眉山**次“登上”央视，频频亮相中外媒体，城市知名度、美誉度不断提升。

6.生态环境进*步改善。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成中央环保督察典型案例整改销号，严格落实河湖长制、林长制，大力推进长江*年禁渔计划，全市**个监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类。开展大气污染防治攻坚，完成营造林绿化7.5*亩，森林覆盖率达到**.**%，空气优良天数达***天，***.5浓度同比降低**.7%，获评“中国天然氧吧”。推动植物界的大熊猫“峨眉槽舌兰”首次野外回归，生物多样性保护工作走在全省前列，获中华人民共和国生态环境部肯定。总投资***元的峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展***项目成功入选全国第*批生态环境导向的开发（***）模式试点，持续探索“绿水青山”向“金山银山”的高价值转化路径。

7.城乡基础设施进*步完善。城乡供水*体化工程及城区供水工程有序推进，农村供水保障工程竣工投用，**个农村电网项目建成运行，新改建天然气、排水、污水管网管道**公里。成昆复线峨米段、成乐高速扩容（峨眉段）竣工通车，峨汉高速南山站建成投用，“符桂*”全线贯通；新改建村组道路、美丽乡村路**.6公里，内联外通、便捷高效的现代综合交通运输体系基本成型。全方位推动全国文明城市创建，凤凰山公园完成改造，西环线实现全线亮化，改造老旧小区***个，增设临时便民服务市场**个，新增公共绿地3*平米、城区停车位***个。农村“*清”行动、场镇提升行动深入推进，建成农村“厕所革命”示范村7个，城乡生活污水治理、垃圾无害化处理实现全覆盖，实施场镇建设管理服务提升项目**个，符溪镇建成全省首批“省级*强中心镇”。

8.社会保障能力有效提升。实施阶段性降低失业保险费率，落实社会保险费阶段性缓缴政策，实施企业失业保险稳岗返还“免申即享”。举办线上线下招聘活动**场，开展送岗下乡活动***余场，发布岗位3*余个，达成就业意向****余人。完善就业困难人员就业援助机制，开发***个公益性岗位，补贴资金****元。城镇新增就业****人、完成年度目标的***%。***%完成困难群体城乡居民基本养老保险个人部分缴纳，***%为符合条件退休人员按时足额发放养老金。提高社会救助福利水平，累计发放各类救助补助资金*****元**.***人次。

9.社会事业加快发展。编制完成《峨眉山市教育事业发展“***”规划》。加快“**.**”行动计划与标准化学校建设，峨眉实验幼儿园新分园项目建成投用，城北幼儿园基本完工，峨眉*中扩建加快推进，新增各类学位***个，小学、初中、普高、职高综合质量评估均获乐山市*等奖。市中医院残疾人康复中心综合大楼即将投用，中国峨眉山国际康养中心、瑞德青春（峨眉）健康管理、市精神病医院迁建、峨眉山市老年养护院I期等项目有序推进。持续推进公立医院综合改革，加快以“全龄医康养集团”“中医药康养集团”“公共卫生服务中心”为组成的紧密型县域医共体建设，启动创建*川省中医药强县系列工作，创成*川省中医药健康旅游示范基地1个。印发《峨眉山市新时代高质量推进老龄工作实施方案》，成立峨眉山市老龄健康和托育服务发展中心，创成全国示范性老年友好型社区1个。国防教育、国防动员、退役军人事务和双拥共建得到加强，统计调查、机关事务、新闻出版、外事侨务、港澳台、民族宗教、关心下*代、气象、档案、保密、地方志等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、工商联、残疾人、红*字等事业取得新进展。

**.社会环境安全和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，动态精准落实中央、省市疫情防控最新要求，全面加强疫情防控能力建设，**岁及以上人群新冠病毒疫苗全程接种率达到**.**%。市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和市应对新冠肺炎疫情应急指挥部立即迅捷、果断决策，全市党员干部连续作战、超常付出，坚持“快准度”，高效开展人员排查、临时封控、追阳断链，以最短时间、最小代价打赢了****年**月**日出现的疫情防控遭遇战，促进经济社会发展稳步驶回正轨。集中精力解决社会矛盾问题，景区违建农房专项整治基本完成，持续推进“****”安置计划，全年安置群众****人，“*楼*策”整治“问题楼盘”，成功销号3个、复工2个，依法稳妥规范区域用电秩序，排查化解信访积案难案**件，“心连心”服务热线受理解决群众诉求1.9*件，连续3年获评平安建设先进市，市公安局被公安部评为全国优秀公安局。扎实推进安全生产专项整治*年行动和安全生产大检查，安全生产事故起数、死亡人数同比下降**.4%、**.3%，顺利通过省级安全发展示范城市复核。

****年峨眉山市走过的路极不寻常、干成的事很不容易，这是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门齐抓共管的结果，是全市人民团结奋斗的结果。同时，也应当清醒的看到，当前，峨眉山市正处于风险矛盾的凸显期、战略叠加的机遇期、蓄势跃升的准备期、调整转型的攻坚期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济企稳回升潜力不足，产业结构调整还需久久为功，发展的要素保障还有较大制约，背负的历史包袱还很沉重，全市经济还将承压前行，但冲击干扰是短期的、经济下行是暂时的，更看到我们的经济发展基础是稳固的、发展前景是明确的、发展目标是坚定的，要坚定信心、主动作为，保持发展定力，化挑战为机遇，掌握经济发展的主动权。

*、****年国民经济和社会发展总体安排

（*）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的**大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面、完整、准确贯彻新发展理念，积极融入“*化同步、城乡融合、*区共兴”*川现代化建设全局，按照乐山市委“***”工作思路，对标“*****”经济工作方案，坚持建成世界级旅游景区和争创全国*强县目标不动摇，以“生态立市”为战略核心，以“文旅兴市、产业强市”为战略支撑，坚持“文旅先导”、推进“*化同步”，坚持“城乡融合”、促进“*区”联动，以“重大产业项目提升年”为主基点，以构建现代产业体系为主抓手，以更大决心更大力度推动经济稳增长，集中力量抓大项目大抓项目，提升产业能级，提升经济综合实力，有效统筹发展和安全，防范和化解重大风险，以中国式现代化引领峨眉现代化建设在新的征程上谱写峨眉发展新篇章。

（*）主要指标安排

紧扣****远景目标，紧盯“*强县”奋斗目标，有序衔接“***”规划纲要，聚焦高质量发展主题，结合****年相关指标完成情况，立足我市发展基础和发展潜力，尽力而为，量力而行。

*、****年国民经济和社会发展工作重点

（*）着力推动世界级旅游景区建设

1.积极推进景区扩容提质。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施文化赋能旅游产业行动计划，积极争创峨秀湖世界级旅游度假区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。编制完成世界级旅游景区评价指标体系，全面提升峨眉山景区的世界级服务能力。积极推动天下名山环境提升工程、雷洞坪车场改造提升、金顶索道改造提升项目、单轨列车设施设备维修更新等项目建设，进*步完善旅游配套设施。积极争取上级支持，力争*佛顶—核桃坝旅游索道项目完成论证、设计、立项获批、开工建设。

2.大力推进峨眉南山旅游综合开发。加快完成《峨眉南山度假片区乡镇级国土空间总体规划（****-****）》报批，大力实施“峨眉南山”旅游综合开发“*号工程”，推动发展新空间建设见势成效。全面启动***和南山里项目建设，加快推动观山游客中心和索道站项目、龙池*坪文旅开发建设项目、龙池集文旅开发基础配套项目、峨眉南山龙池湖至*溪沟片区环境质量综合提升与生态旅游融合项目、白杨和龙溪片区全域土地综合治理项目、龙池镇集镇及周边市政设施改造提升、龙池苦蒿坪片区文旅开发建设项目、峨眉山南部苦蒿坪西片区生态文旅建设项目、龙池连接线开工建设，持续推进峨眉山市乡村振兴示范基地基础设施配套建设项目，落地南山里和南山冰雪世界、星空营地等产业项目。

3.不断丰富旅游产品供给。抢抓后疫情时代文旅复苏契机，着眼“全域、全龄、全时”，提前谋划文旅消费主题活动、精品旅游路线、网红打卡地、门票优惠等活动和产品，打造“热点”、引爆“沸点”。景城*体着力在“赛会+旅游”上下功夫，精心筹办旅博会、茶博会、药博会、康养论坛等大型会议，持续办好峨眉山音乐节、冰雪温泉节、美食节、民俗文化节等文旅活动，主动出击招引武术、桥牌、柔术、空手道、国标舞等体育赛事落地峨眉，形成以展会促旅游、以旅游兴展会的良好局面。力争来峨游客数量突破*****人次，峨眉山景区游客突破****人次，旅游综合收入突破****元。

4.提档升级营销宣传。深化景城企*体营销机制，加强与京津冀、珠*角、长*角等地区联系，进*步推动客源互送、资源共享、信息互通。聚焦自带“双遗”**，主打“云上金顶、天下峨眉”品牌，唱响“天下归心处、养生峨眉山”主题，精心打造峨眉山主题宣传片。借势“大峨眉”文旅发展联盟、巴蜀世界遗产联盟，用活新媒体，全面优化运营布局、功能定位、内容策划、视觉展示，打造有特色、有创意的自媒体营销矩阵。开展原创照片、视频、文章等有奖征集活动，制定网红培养、打造、扶持计划，构建峨眉营销大格局。

5.着力提供高质量服务。创新旅游管理手段，深化“智慧文旅”建设。开展服务质量提升培训，着力建设专业化、高素质旅游从业队*。景城*体，持续开展旅游市场秩序综合整治，完善“*套服务迎宾客”机制，以“天下峨眉”服务品质成就“大峨眉”服务品牌，进*步提升旅游城市形象。

（*）着力构建峨眉现代产业体系

6.推动现代工业产业体系建设。围绕中医药制品、医疗健康器械、晶硅光伏等新兴产业，实施工业新赛道培育*年行动计划，着力培育新赛道产业。持续跟进竹叶青茶产业园、叠川威士忌*期等项目进度，加快推进登尧*期、龙腾生物扩能、胜利碳素厂技改等在建项目建设进度；推进红旗钢构扩建、峨眉雪扩能、勇宸玻璃等项目开工，支持金顶集团、川投峨铁、峨胜集团、石在新材料等技改项目加快实施，着力推进城投绿色建材产业项目、晋*绿色建材产业项目、年产***吨新型超微细粉体材料生产项目、符溪轻质高强混凝土制造项目、双福轻质高强混凝土制造项目、峨眉山生态酿酒基地建设、橡木桶、高桥生态食品加工项目等项目开展前期工作。聚力推动高效光伏电池片项目落地，形成新的经济增长点。加大企业创新梯度培育，新增*批市级“创新型”中小企业、省级“专精特新”中小企业和国家级“专精特新小巨人”企业。做大做强茶水饮料、预制菜调味品、先进材料、机械加工等产业集群。以“工业标准地”改革为抓手，以精准的政策支持为支撑，大力推动食品饮料、绿色材料、特色轻工*大产业强链延链补链，推进规下工业企业提质增效、转型发展，动态更新培育企业库，力争规模以上工业企业总量突破***户。

7.推动文旅医（康）养产业建设。持续推进紧密型医共体建设，推动中国峨眉山国际康养中心、瑞德青春（峨眉）健康管理等项目建成投运，打造医（康）养文旅产业龙头企业。按照《关于加快峨眉山市旅游民宿发展的指导意见》推进民宿特色化、精细化、规范化、高端化发展，积极推动高桥里、南山里、太阳谷国际旅游康养度假区、华西康养*期、峨眉酒谷威士忌项目、桑园生态康养高桥乡村旅游建设、峨眉大南项目康养示范工程建设项目等项目建设。推动中医药产业园建设，引进培育*批中医药制品、医疗健康器械等行业研发生产加工企业，夯实新赛道产业培育新基础。积极探索医疗、文旅、康养、民宿、养老融合发展新路径，开创医（康）养文旅主导，民宿、康养、养老共荣共兴新格局，打造经济发展“第*引擎”。

8.推动现代农业产业体系建设。强化以高标准农田建设为主的基础设施建设，提升农业产业现代化水平；大力发展“茶、菜、药、椒”等特色产业，以行政乡镇（街道）为基地、以片区为单元体系化成规模发展，推动建设双福茶产业加工贸易基地建设项目、峨眉山茶旅综合开发工程，夯实茶产业“*县*业”主导地位和带动能力，提标升级国家现代农业产业园，大力推广稻药轮作、粮经复合种植、幼龄果园间套作模式，确保粮食种植面积***亩以上，总产量9.9*吨以上。提高部分农产品粗加工率，发展乡村休闲农业，推动农业农村与乡村旅游、民宿、“茶果蔬”采摘、农业研学等深度融合，茶产业与文化旅游、新农村建设、机械化、乡村振兴融合，拓宽农民增收致富渠道。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，守牢耕地红线，常态化开展农户承包耕地撂荒排查，有效遏制耕地“非农化”，防止耕地非粮化。持续推进畜禽水产养殖产业规模化、标准化，确保畜禽水产生产稳中有升、提质增效。巩固农村集体产权制度改革试点成果，不断壮大村级集体经济实力。

9.推动现代服务业体系建设。深入开展助企纾困系列活动，加强惠企利民政策宣传解读，加大政府采购、房租补贴、社保费缓缴等支持力度，畅通政企沟通渠道，切实解决市场主体面临的困难问题，提升市场信心。强化文旅对服务业拉动作用，推进消费扩容提质，精心组织文旅营销活动，办好各类赛事，支持市场主体举办系列促销活动，巩固提升汽车、家电等商品消费，推动消费市场持续升温，力争社会消费品*售总额增长**%以上。着力构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，为后疫情时代服务业复苏提供有力保障。以科技化、数字化为导向，着眼为食品饮料、绿色材料、特色轻工产业提供服务，推进生产性服务业提质增效、规模聚集。聚焦文旅、医（康）养特色餐饮、家政、民宿、*售等产业，以高便捷、高效率、高质量为目标，推动生活性服务业高端发展。完善物流基础设施建设，发展跨境、冷链、电商、供应链等专业物流，构建内外联通、安全高效的物流网络。加快夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜购等夜间经济聚集发展。加大市场主体培育和服务力度，持续推进“转企升规”，力争新增规上、限上企业**户，新增个转企**户。

**.推动*次产业园区化发展。加快编制完成峨眉山经开区总体规划、控制性详细规划、规划环境影响评价、园区整体安全风险评价和水资源论证评价，做强产业发展主阵地。以集约、节约、高效为导向，分类盘活闲置低效用地、合理高效利用新增规划土地，以国企主导、社会资本积极参与为主要模式，完善园区基础设施和服务水平，大力推进峨秀智慧冷链物流园区建设及配套工程项目。积极构建“*区*园多点”的工业园区布局，“*核*带多点”文旅新格局，多区多点联动的服务业聚集区格局，“1+1+8+**”*级现代农业产业园区格局，形成特色鲜明、层次明晰、功能完备的*产园区体系。

（*）着力抓大项目大抓项目

**.积极争取央省资金支持。探索建立常态化政银企联动国省政策研究机制，准确把握央省政策投向，建立动态调整分类项目库。建立市领导、部门“走上去”长效机制，加大向省和乐山市汇报对接力度，争取更多的资金支持，助力建设世界级旅游景区和争创全国*强县。围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等重大战略机遇，聚焦“两新*重”以及粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、节能减碳、交通物流、市政建设、社会事业等重点领域，提前策划储备*批项目，抓细抓实项目前期工作。

**.大力推进项目建设。鲜明大抓项目抓大项目导向，加大重点推进项目库、政府投资项目库、“1+N”储备项目库建设力度，争取更多项目进入省和乐山市重推项目“笼子”，确保储备项目数量保持***个以上、总投资额*****元以上。强化完善“*名领导、*个项目、*支队*、*套方案、*抓到底”项目攻坚机制，坚持指挥长“周周上工地”、指挥部“每周*调度”，狠抓项目前期、建设、运营全过程、全周期管理，推动签约项目抓紧开工、在建项目加快推进、竣工项目尽快达效。力争**个省市重点推进项目完成年度投资****元以上。

**.聚力全产业链招商引资。进*步健全完善招商工作机制，完善招商引资工作职责、招商引资激励办法。坚持抓大不放小，进*步拓宽招商维度，招引*批技术新、见效快、成长性强、潜力大的新兴产业，与主导产业形成优势互补。聚焦*大工业产业、医药健康、文旅康养强链延链补链，拟定市领导外出招商计划、招商引商专题推介活动计划、下沉乡镇（街道）摸清底数计划、走进企业解难题以企招商计划、省市对口部门对接计划，实时梳理资源，动态更新“*库”，以小步快跑姿态开展招商引商，力争招商签约****元，到位国内省外资金***元。

**.着力营造优质营商环境。贯彻落实省、乐山市营商环境对标创新任务，编制营商环境升级*年行动方案，围绕“政务服务环境、旅游市场环境、社会法治环境、创新创业环境”*大领域深化改革、迭代政策，着力打造市场化、法治化、国际化的*流营商环境。坚持服务企业、服务群众理念，深化政务服务“*化”建设，持续完善政务服务体系，巩固提升“*门办、*窗办、*地办”服务质量，着力推进工程建设项目行政审批“双减”办理，企业投资项目压缩至**个工作日以内，审批流程4个阶段减并为3个阶段。大力推进法治和诚信建设，构筑良好金融生态环境。

**.强化提升要素保障能力。深入实施土地盘活*年行动计划，推进批而未供和闲置土地消化处置，严格“净地”出让，加强对上沟通汇报，做好建设用地报批，争取更多规划指标，确保重推项目用地。鼓励金融机构创新产品和服务，加强对涉农主体、普惠小微市场主体的金融支持力度。加强金融政策研究，紧跟国省政策导向，搭建更加务实的政银企对接平台，完善信息沟通交流机制，从供需双侧解决市场主体金融需求，提高供需对接效率，引导市场主体和金融机构双向对接。加快推进高桥变电站项目建设。政企联动，探索构建水、电、气、路、网、杆管线联合协调机制，切实为项目、为企业提供更多政策支持、更好服务保障。

（*）推进创新驱动深化改革扩大开放

**.坚持创新驱动引领高质量发展。以“环境和矿产新材料联合研究院”平台为牵引，引导企业与科研院所、高等院校合作建立更多技术创新平台，提升企业技术创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。推动峨眉山创客梦工厂孵化器提质升级，加大财政性科技经费投入，有效整合项目、集中资金、聚集财力，支持重点项目、优势产业。加强知识产权保护运用，优化创新生态环境。加大新*代信息基础设施建设力度，加快建设数字峨眉，推进信息化赋能。力争新增专利授权突破***件，高新技术企业数量超**家，培育专精特新企业5户，省级工程技术实验室、工程技术中心2个。

**.推进重点领域重点方向改革。持续推进成渝地区双城经济圈县域集成改革试点和县级市改革，积极争取国省政策支持。推进新*轮国资国企改革，健全管理机制和监管体系，构建“3+N+n”总体框架，力争市属国企数量总体压减**%以上。深化财政体制改革，进*步优化财政基本财力保障机制、健全财权与事权的统*机制和完善奖惩并举绩效补助机制，引入第*方参与预算绩效管理，全面加强项目绩效评价、部门整体支出绩效评价。深化农村土地制度、宅基地等改革，争取省级集体经营性土地入市试点，健全城乡融合发展体制机制，激发农业农村发展活力。着眼集约、高效，探索推行产业项目落地投资强度、产值税收、能效等级、排放强度、人才引进等方面综合评估试点。

**.做大做强经开区平台。加快修订峨眉山经开区*定方案，合理确定园区管理模式和职能职责，按照经济合作服务、项目建设服务、企业发展服务，建立精简高效的管理体制、灵活实用的开发运营机制，落实首问责任制、限时办结制和全程代办制，为企业提供*站式、保姆式服务，推动经开区工作重心聚焦招商引资、园区建设、项目落地、企业服务、要素保障、科技创新主责主业。通过政府性债务剥离、优质资产注入等方式，完善“管委会＋公司”开发模式。探索建立峨眉山经开区党工委（管委会）与园区平台公司、园区服务中心办公新模式，设立“*站式”服务和要素保障服务窗口，加快出台入园企业管理办法，靠前服务园区企业。

**.构建开放合作平台。着力构建东向对接乐峨同城、西向共抓双遗保护、南向联通大小凉山、北向融入成都都市圈的*向开放格局。深化国际友城合作，保持与日本柏崎市、法国艾克斯莱班市、瑞士菲茨瑙市等友好城市合作交流，积极开拓与日本、泰国、匈牙利、法国、瑞士、西班牙、奥地利等国家新的友好合作关系，扩大对外交流范围，推动经济领域合作。开展外资企业精准对接，梳理外资企业行业清单，依托国外驻成渝两地领事机构，特别是已建立友好往来的领馆，探寻外资企业与峨眉合作空间，通过架设友谊桥梁开辟招商引资“新蓝海”。充分发挥“大峨眉”旅游圈龙头引领作用，积极参与共建巴蜀文化旅游走廊，深入开展中国山岳联盟、天府旅游名县联盟等交流合作。积极融入“*带*路”建设。

（*）着力打造成渝地区双城经济圈后花园

**.着力优美生态环境。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实环境管控措施，大力推进峨眉河流域水环境综合治理项目、峨眉山南部片区生态修复项目，改善大气、水、土壤环境质量，空气质量优良天数比例达**%以上。全力以赴做好省级生态环境保护督察迎检工作。顺利通过“国家生态文明建设示范市”复核。持续做好生物多样性保护工作。全面完成第*、第*批次***试点项目建设，启动第*、第*批次项目，促进良好的生态环境效益转化为经济效益。开展“绿秀峨眉”行动，深入推进生态修复地覆土复绿、闲置撂荒地复栽复种、工矿废弃地高效利用、交通关键点增绿添彩“*大行动”，全面推行林长制。推进水秀峨眉建设，全面落实“河（湖）长制”，严守水资源管理“*条红线”，落实长江“*年禁渔”重大任务。持续推进城市生态治理，充分发挥“引青进峨”生态功能，加快推进峨眉河、虎溪河、赶山河“*河*岸”滨水走廊、生态湿地建设。

**.严格落实“双碳”战略部署。加快编制碳达峰行动方案，引导水泥、陶瓷、铁合金、石灰等传统高耗能企业实施节能技术改造，大力淘汰落后产能。按照国家行业标杆水平推进新兴产业和重点用能企业发展，完成年综合能耗****—*****吨标准煤（等价值）的企业节能诊断，深入挖掘重点用能单位节能潜力，提高能效水平。坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实用能预算管理、审查监督、目标考核等制度。强化重点用能企业节能管理监察，开展节约能源法执行情况督查。推进福能交通能源充电桩项目建设。抓好绿色低碳优势产业发展，加大对绿色低碳转型的投资力度，有序推进碳排放权、用能权交易。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，持续推进生活垃圾分类，推动节约型机关创建全覆盖，提倡公共交通出行。

**.完善外连内畅综合交通体系。以大峨眉交旅融合先行示范区建设为引领，着力构建综合立体快进网和亦路亦景慢游网、品质卓越的运游服务体系。着力推进成乐高速扩容、乐西高速、成昆铁路复线建成通车，力争峨汉高速罗目站、沙溪站开通运行。加快推进****高桥至桂花桥段前期工作，配合做好新峨高速、乐荥高速前期工作。开工建设****大为高速路口至射箭坪中修工程、大为镇射箭坪至交界处大修工程、峨眉山市绥山镇至洪雅县桃源乡公路工程建设项目（川桃路）、峨眉山市*川红华专用货场改建项目。加快推进峨眉南山龙池连接线道路、大为镇双河村至龙池镇苦蒿坪村（黑垭口）段幸福美丽乡村路、龙池镇南山村至苦蒿坪村幸福美丽乡村路、高桥镇至*里镇段幸福美丽乡村路、新（改）建村组道路建设，进*步推动农村公路联网成环、提质扩面，写好两项改革“后半篇”文章。

**.大力推进乡村振兴。立足峨眉实际，坚持资源转化、集群成链、同步振兴“*条路径”，聚焦“贯彻落实党的**大精神，全面推进乡村振兴”主题，紧扣“争创全国首批乡村振兴示范县”目标，坚决守住“不发生规模性返贫、粮猪稳产保供”底线，牢牢抓住“壮大现代产业、建强园区平台、深化两项改革”举措，坚持农业农村优先和城乡融合发展，实现粮食等重要农产品供给保障更加有力、农业质量效益和竞争力明显提高、宜居乡村建设行动取得明显成效、农民全面发展取得重要进展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快推进农业农村现代化，努力建设宜居宜业和美乡村，探索形成可复制、可推广、受欢迎的乡村振兴“峨眉样板”。

**.推进以县城为载体的新型城镇化建设。坚持“城乡融合”、促进“*区联动”，加快破除城乡*元结构、畅通城乡经济循环，持续深化两项改革“后半篇”文章，推动双福峨眉山茶片区、环峨眉山康养片区、*里绿色材料片区、峨眉南山度假片区优势互补、功能衔接、协同发展。加快推进博睿特周边道路、佛光南路西延段道路等市政道路建设。坚持以点带面、重点突破，编制完成国土空间总体规划和片区规划，同步推进“*张图”建设。着力推进峨眉山市城乡供水*体化工程、峨眉山市城乡供水站建设及设施设备提标改造项目、苦蒿坪水厂、张沟水厂、双福镇黄龙村提水站、双福镇露华村提水站、城西提水站、西环线加压站等项目，进*步完善城镇生活污水处理设施，推动中心镇“*大提升行动”“*项改革措施”，力争再创*个省级*强中心镇。统筹推进场镇风貌提升、农房建设管理、传统村落保护等工作。持续实施城市更新行动，抓好老旧小区改造。完善城市应急管理基础设施建设，提升城市灾害防御能力。

（*）着力惠民生暖民心增进民生福祉

**.全力提升社会保障水平。深入贯彻落实就业优先战略，进*步落实稳岗政策红利，统筹做好重点群体就业扶持，开展困难群体精准就业帮扶，动态消除*就业家庭。接续开展“线上”“线下”就业服务专项行动。以农民工、个体灵活就业人员、新业态从业人员为突破口，积极引导参保企业、参保群众续保缴费，着力提升参保面。加强对实体经济支持，落细落实减税降费各项助企纾困政策措施。聚焦产业转型升级，实施人才汇聚计划，深化高校“*站式”考核招聘活动，加大招才引智力度。实施专业技术人才知识更新工程，畅通基层人才发展上升通道。加快推进安置房、老旧小区改造及配套基础设施等项目建设，坚持“房住不炒”定位，紧盯国省房地产政策动向，探索制定符合市情的政策措施，加大问题楼盘处置力度，促进房地产市场平稳健康发展。着力兜好“*老*小”底线，加快建设市老年养护院*期，力积极争取农村互助院建设试点；加强军人军属荣誉激励和权益保障，健全退役军人工作体系和保障制度；完善社会低收入群体、特困群体救助体系，加强残疾人、妇女儿童和农村留守老人、留守儿童关爱保护。

**.着力提升教育卫生保障水平。深化教育体制改革，全面落实“双规范”与“双减管理”，推动职业教育高质量发展，继续推进学区制建设，推动教育质量攻坚，将高中、幼儿园、职高、民办学校纳入教学常规管理，争创县域义务教育优质均衡发展县。坚定不移实施学前教育“**.**”计划，争创省级示范性幼儿园2所。推进峨眉旅博幼儿园、峨眉*中综合楼建设项目开工建设，力争城北幼儿园、峨眉*中（高中部）扩建项目秋季招生投用。着力加强防疫能力建设，不断提升疫情防控水平。持续推进医改，加大医共体建设力度，创建*川省中医药强县。加快推进市人民医院、市精神病医院等项目建设，进*步提升医疗卫生和公共卫生服务能力。

**.防范化解重点领域风险。持续加强重点领域风险跟踪监测和处置应对工作，进*步强化经济安全保障，确保不发生系统性风险。强化“1+3”债务风险防范机制，全面评估地方政府债务风险，通过统筹*般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，多渠道筹集资金化解债务，全力做好债务风险防控工作。坚持开源与节流并重，立足财政职能，多举措培植新的财源增长点，强化预算约束，牢固树立过“紧日子”的思想，坚持刀刃向内、自我加压，全面压减“*公”经费支出，用好中央转移支付和直达资金。继续深入贯彻落实安全生产**条措施和专项整治*年行动，协调推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、森林防灭火等工作，坚决遏制重特大事故、有效遏制较大事故、努力减少*般事故，确保社会大局和谐稳定。

**.提高城乡基层治理水平。推进全过程人民民主，密切人大代表同人民群众的联系，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众的制度机制。做深做细非公有制经济领域统战工作，健全民营企业联系帮扶机制，助力乐山市“两个健康”示范市建设。完善重大行政决策合法性审查机制，推进法治政府建设示范创建。加强文化旅游领域法治建设，全面推进“**”普法。健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善统筹协调和责任落实机制。坚持“*治融合”“*社联动”，深入推进村（社区）“积分制”管理。加快城乡社区服务供给体系建设，建立全科网格精细化治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进人民信访工作。

（*）着力提升发展支撑保障能力

**.以坚定的政治信念推进高质量发展。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“*个意识”、坚定“*个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统*到党的**大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。充分发挥市委财经委员会职能，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。发挥各级领导干部带头作用，必苦练抓落实的基本功，增强“*种本领”“*种能力”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党员干部应有的思想坚定、政治成熟体现在抓经济工作全过程、各方面。

**.以务实的工作作风抓落实。认真践行新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，突出“*敢”导向，建立完善容错纠错机制。全市上下特别是各级领导干部要担当起该担当的责任，敢于向棘手的难题下手,敢于向难啃的骨头下口,始终保持冲劲、拼劲、闯劲，带头下沉*线、直面问题、解决问题，切实以工作说话、凭实绩交卷。持续用力正风肃纪反腐，大力纠治“*风”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，旗帜鲜明地支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，坚决对*切形式主义、官僚主义说“不”，惩处腐败者、追查诬告者、鞭笞推责者、教育懒政者，推动形成凝心聚力干事业、齐心协力促发展的良好局面。

**.强化经济运行研判和监测。抓好经济运行监测分析，加强苗头性、潜在性风险防控， 及时提出具有针对性、可行性的措施建议，推动“*季度止滑、*季度回稳、*季度提升、*季度冲刺”。坚持抓好主要经济指标“优良差”通报工作机制的落细落实，压紧压实各部门责任。夯实统计基础、提高统计质量，高度重视并扎实做好全国第*次经济普查工作。高标准高质量完成“***”规划中期评估。

**.扎实抓好服务保障。坚定落实“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力提升“有困难，请找我”“办事不求人”“人人都是文明使者”*大党建品牌内涵品质，打造峨眉山市“新名片”。准确把握中省政策导向、资金投向、项目走向，深化“*走”工作法，积极争取上级更多支持，推动优惠政策直达快享。抢抓政策机遇，把握中央加大财力下沉力度政策，积极争取上级财政转移支付资金，抓好税源培育，盘活存量资金资产资源，强化对市委、市政府确定的重点项目、重大活动和重要政策的资金保障。持续优化财政支出结构，兜牢兜实保基本民生、保工资、保运转支出底线。

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